Пять лет под ООН, потом референдум: что придумали в немецкой дипмиссии в Москве

Bild опубликовал документ, который ранее не фигурировал в публичном поле. Речь о предложении, подготовленном в посольстве Германии в Москве, — и подготовленном, как утверждается, ещё в 2024 году.

Содержание плана описывает Bild со ссылкой на собственное расследование. Спорные территории на востоке Украины на пятилетний срок переходили бы под внешнее управление ООН. По истечении срока там провели бы референдумы — под независимым наблюдением. Люди сами решали бы, в составе какой страны им находиться: России или Украины.

Автором инициативы издание называет Мартина Ниссена. На тот момент он работал в диппредставительстве и отвечал за сельскохозяйственную тематику. Дипломат, а не профильный переговорщик по безопасности. Bild не уточняет, как должность Ниссена связана с содержанием плана.

Почему о плане вспомнили сейчас

Схема с внешней администрацией ООН и отложенным голосованием — не новость для переговорной практики. Похожие конструкции обсуждали и до 2024 года, и после. Другое дело, что исходила она из посольства, а не из ведомства канцлера или МИДа. Уровень не тот.

Из этого следует простой вывод: план вряд ли когда-либо был официальной позицией Берлина. Скорее — рабочая бумага одного сотрудника. Такие документы в дипломатии пишут регулярно. Большая часть оседает в архивах и никогда не превращается в политику.

Тот факт, что документ стал известен, указывает на споры внутри немецкого аппарата. Внутри немецкой бюрократии шли споры о том, как вообще подходить к урегулированию. И споры эти велись не только на уровне министров.

Пять лет под управлением ООН — срок, который в подобных схемах встречается часто. Он даёт время на восстановление, на подготовку избирательных процедур, на то, чтобы страсти улеглись. Проблема в том, что за пять лет меняется всё: население, инфраструктура, политический контекст. Референдум «под независимым наблюдением» тоже требует ответа на десятки вопросов — кто наблюдает, по каким спискам голосуют, что делать с теми, кто уехал.

Официальной реакции Берлина на публикацию нет; Bild не сообщает, обсуждался ли документ с Москвой или Киевом.

«По истечении этого периода в упомянутых регионах должны были состояться референдумы под независимым наблюдением, на которых население решило бы, в составе какой страны должны находиться территории — России или Украины», — приводит издание выдержку из документа.

Немецкая дипломатия на протяжении конфликта не раз оказывалась в положении, когда внутренние наработки просачивались наружу раньше времени. Этот случай — из той же серии.